環(huán)保法規(guī)
環(huán)保法規(guī)
寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的通知
發(fā)布時間：2021-09-17 發(fā)布人：寧德市人民政府公報
寧政〔2021〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《寧德市重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府
2021年8月31日
（此件主動公開）
寧德市重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
為進(jìn)一步完善重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點流域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，全面融入福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（2017年修訂）》（閩政〔2017〕30號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于我市交溪、霍童溪流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，涉及流域范圍內(nèi)的8個縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（具體名單見附件）。
市域內(nèi)其他非省重點流域或基本處于單個縣域內(nèi)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法另行制定實施。
二、基本原則
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。采取市里支持一塊、縣（市、區(qū)）集中一塊的辦法籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，促進(jìn)上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
（二）差別對待。綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金籌集和分配上向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
（三）規(guī)范透明?？茖W(xué)制定補(bǔ)償資金測算方法，加強(qiáng)資金使用的指向性和后續(xù)監(jiān)管評估，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集、分配、使用的規(guī)范化水平。
（四）動態(tài)調(diào)整。建立重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，根據(jù)重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶嶋H需要，逐步增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入，逐年調(diào)整資金投向結(jié)構(gòu)。
三、資金籌集
重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，主要從流域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）政府和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會籌集，市級財政增加投入，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。資金籌集方式如下：
（一） 從縣（市、區(qū)）政府集中部分
1.按地方財政收入的一定比例籌集。重點流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府每年按照上一年度地方公共財政收入一定比例向市財政上解流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。其中，流域下游的蕉城區(qū)、福安市按3‰比例上解，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按2‰比例上解。
2.按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。重點流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計算籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，由縣（市、區(qū)）政府通過年終結(jié)算上解市財政。其中，流域下游的蕉城區(qū)、福安市按0.02元／立方米計算，流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣按0.015元／立方米計算。
3.東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌集部分。東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會每年定額籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金200萬元，直接補(bǔ)償給蕉城區(qū)，用于中心城區(qū)飲用水源地保護(hù)。
（二）市級支持部分
2021年起，市財政每年安排重點流域生態(tài)保護(hù)正向激勵金300萬元。
四、資金分配
重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，分流域按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）。為鼓勵上游地區(qū)更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時設(shè)置的地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)上游高于下游。
（一）資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置
1.水環(huán)境質(zhì)量因素占70%權(quán)重，資金按照各縣地表水水質(zhì)年度考核得分與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。地表水水質(zhì)年度考核得分包括主要流域和小流域考核得分，主要流域考核得分采用國、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)考核結(jié)果；小流域考核得分采用福建省小流域環(huán)境治理工作考核評分評價結(jié)果。
2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全市森林覆蓋率的縣（市、區(qū)），其中：森林覆蓋率指標(biāo)占10%權(quán)重，按照各縣（市、區(qū)）森林覆蓋率減去全市森林覆蓋率之差與國土面積、地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配；森林蓄積量指標(biāo)占10%權(quán)重，資金按照各縣（市、區(qū)）森林蓄積量與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。
3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實際用水總量低于用水總量控制目標(biāo)的縣（市、區(qū)），按照各縣（市、區(qū)）用水總量控制目標(biāo)減去該縣（市、區(qū)）實際用水總量之差與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。
4.福鼎市和霞浦縣采取定額補(bǔ)償方式。即福鼎市和霞浦縣在籌集資金時，不參與籌集；補(bǔ)償資金分配時，每年分別給予50萬元和20萬元定額補(bǔ)償，不參與其它資金分配。
5.東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不參與補(bǔ)償金分配。
（二）地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)設(shè)置
流域上游的屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣的補(bǔ)償系數(shù)為l，流域下游的蕉城區(qū)、福安市的補(bǔ)償系數(shù)為0.5。
用數(shù)學(xué)公式表示為：
式中：
Si——i縣（市、區(qū)）可獲得的年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金
S——重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金總額
ci——i縣（市、區(qū)）地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)
wi——i縣（市、區(qū)）地表水水質(zhì)年度考核得分
fi——i縣（市、區(qū)）森林覆蓋率
`f——全市森林覆蓋率
ai——i縣（市、區(qū)）土地面積
li——i縣（市、區(qū)）森林蓄積量
`ti——i縣（市、區(qū)）用水總量控制目標(biāo)
ti——i縣（市、區(qū)）實際用水總量
n——i重點流域的縣（市、區(qū)）數(shù)量
五、資金使用
（一）使用范圍
分配到各縣（市、區(qū)）的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括以下幾個方面：
1．飲用水源地保護(hù)
2．農(nóng)村面源污染防治
(1)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治項目建設(shè)（含保潔隊、打撈隊設(shè)備）；
(2)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營維護(hù)；
(3)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。
3．城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運營維護(hù)
(1)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和運營維護(hù)；
(2)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及配套轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和運營維護(hù)。
4．點源污染治理項目
(1)企業(yè)環(huán)保搬遷升級改造；
(2)危險廢物污染防治項目;
(3)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。
5．生態(tài)修復(fù)工程
(l)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)；
(2)重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程；
(3)水土流失治理；
(4)造林防護(hù)。
6．省、市政府確定的其他水環(huán)境保護(hù)項目
其中，各縣（市、區(qū)）用于支持1-4項水源地保護(hù)與水環(huán)境治理的資金不得低于本地本年度所獲得的重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的 70%。
（二）安排程序
相關(guān)部門于次年2月底前將核定的上年度各縣（市、區(qū)）地方公共財政收入、用水量和森林因素指標(biāo)等數(shù)據(jù)報送市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局測算并提出補(bǔ)償資金預(yù)分配方案后報送市財政局復(fù)核。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)高度重視，對本行政區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境治理承擔(dān)主體責(zé)任，按照“集中財力辦大事”的原則，將補(bǔ)償資金用于解決本地水環(huán)境質(zhì)量的突出問題，每年年底前要將本地區(qū)補(bǔ)償資金使用情況及實施效果報送市財政局、生態(tài)環(huán)境局。
六、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，核定各縣（市、區(qū)）上一年度地表水水質(zhì)考核得分?jǐn)?shù)據(jù)，提出各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)分配方案。市財政局負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金復(fù)核、結(jié)算和下達(dá)工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)核定各縣（市、區(qū)）上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。市水利局負(fù)責(zé)核定各縣（市、區(qū)）前一年度用水量、用水總量控制指標(biāo)及上一年度按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報送市生態(tài)環(huán)境局。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局、財政局要會同市林業(yè)局、水利局等部門和流域下游縣（市、區(qū)）政府對各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對進(jìn)度緩慢和逾期未完成整治和保護(hù)任務(wù)的，責(zé)成項目所在地有關(guān)部門限期整改。市審計局要適時對各縣（市、區(qū)）流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）建立懲處機(jī)制。對挪用補(bǔ)償資金或未將資金用于水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，視情況扣減該縣（市、區(qū)）在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并作相應(yīng)處理；對水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）或發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的縣（市、區(qū)）扣減20%的補(bǔ)償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補(bǔ)償資金一并分配。
（四）鼓勵區(qū)域合作。支持重點流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺和合作機(jī)制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，并采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施力度。
本辦法自頒布之日起施行。原《寧德市重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》同時廢止。
附件：相關(guān)重點流域縣（市、區(qū)）范圍
附件
相關(guān)重點流域縣（市、區(qū)）范圍
一、交溪流域（6個縣、市）
周寧縣、壽寧縣、福安市、柘榮縣、福鼎市、霞浦縣
二、霍童溪流域（4個縣、區(qū)）
蕉城區(qū)、屏南縣、周寧縣、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
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